Итоги № 3 (2013)

Итоги Итоги Журнал

Жанр: Публицистика  Документальная литература    Автор: Итоги Итоги Журнал   
Закладки
Размер шрифта
A   A+   A++
Cкачать
Читать

Регистрация — мать порядка / Политика и экономика / В России

Регистрация — мать порядка

Политика и экономика В России

Кто заплатит за возвращение «прописных истин»»

 

Недавно внесенные в госдуму изменения в правила о регистрационном учете граждан Российской Федерации и миграционном учете иностранцев в пределах РФ сводятся по сути к двум пунктам. Первый вводит понятие фиктивной регистрации, за что физлиц будут карать штрафом в 100—500 тысяч рублей или лишением свободы сроком до трех лет. Второй — санкции за проживание без регистрации. Во многом эти «технические» нюансы означают возвращение основных элементов конструкции, известной ранее как прописка. Однако в нынешних условиях эффект скорее будет не в усилении контроля за переселением народов, а в переделе рынка платной регистрации.

Суров закон, но...

Главный вопрос, который до сих пор не ясен ни журналистам, ни депутатам, ни даже сотрудникам Федеральной миграционной службы: против кого же все-таки направлен законопроект? Как сказано в пояснительной записке к законопроекту, его цель — борьба с так называемыми резиновыми домами и квартирами. Точнее, с их владельцами, зарабатывающими на фиктивной регистрации граждан России и иностранных рабочих. Таких квартир и домов в 2011 году властям по всей стране удалось обнаружить аж 6400 штук, проживало в них 300 тысяч человек — примерно по полсотни на каждый адрес.

Считается, что несовпадение регистрации с реальным местом жительства помогает незаконопослушным россиянам уклониться от уплаты налогов или службы в армии, террористам позволяет передвигаться по стране незамеченными, а гастарбайтерам — уходить на нелегальное положение. В общем, государево око сегодня «зарезинено», а виноваты в этом недобросовестные владельцы квартир, зарабатывающие на массовой регистрации приезжих.

Логика тут, конечно, есть, но то, как в законопроекте с этим явлением предложено бороться, вызывает больше вопросов, нежели ответов. Но обо всем по порядку.

Читаем в законопроекте: фиктивной регистрация граждан РФ или иностранцев становится, когда она оформляется «на основании предоставления заведомо недостоверных (ложных) сведений или документов». А также в том случае, если гражданин не имеет намерения проживать по месту официальной регистрации. Правда, что считать «недостоверными сведениями и документами», в тексте не уточняется. По мнению первого заместителя руководителя ФМС России Екатерины Егоровой, скорее всего, имеется в виду подделка паспорта или свидетельства о собственности, то есть регистрация кого-то в чужой квартире без согласия собственника. Но за мошенничество и так грозит до пяти лет тюрьмы (статья 159 УК РФ), а за подделку документов или их использование (статья 327 УК РФ) — до шести месяцев ареста и внушительные штрафы. Таких нарушителей периодически выявляют и наказывают, как это было, например, с фирмой «Китай-тур», которая вписывала в чужие квартиры китайцев...

«Резиновые» адреса, как поясняют эксперты, бывают востребованы в двух случаях. Во-первых, некоторые работодатели требуют при устройстве на работу постоянную регистрацию в Москве или Московской области. «Подобная модель поведения свойственна компаниям в той сфере, где нет дефицита кадров, — говорит «Итогам» председатель совета директоров рекрутинговой компании HeadHunter Юрий Вировец. — Возможно, кто-то так пытается отобрать добропорядочных работников, исходя из того, что законопослушные люди находятся в Москве только с постоянной регистрацией». Но вместо «добропорядочного» зачастую выходит «резиновый» вариант.

Во-вторых, спрос на «резину» мотивирован невозможностью оформить кредит в банке и совершить многие другие финансовые операции. Предложение же обеспечивают специальные фирмы, которые обзаводятся квартирами, а еще лучше — загородными домами (за 5—10 тысяч долларов), предварительно отключив газ, электричество и воду, чтобы не платить за услуги ЖКХ. Для клиентов второе надежнее, а для бизнесменов — выгоднее. Да и нарушения, по сути, никакого бы не было, если бы люди реально жили в этих домах. А вот регистрация гражданина РФ не по месту его фактического проживания априори является фальшивой.

С иностранцами еще проще. «По правилам принимающая сторона должна поставить приезжего иностранца на учет в течение семи дней после прибытия, — рассказывает «Итогам» председатель ЦК Профсоюза трудящихся-мигрантов Ренат Каримов. — Причем это можно делать и в нежилых помещениях, то есть по месту работы. Поэтому правильнее говорить не о «резиновых» квартирах, а о «резиновых» фирмах, по юридическому адресу которых и ставят на учет 80 процентов приезжающих на работу из стран СНГ».

Кстати, любопытно, что в новом законопроекте упоминания о нежилых помещениях нет. Они попросту выпадают из внимания правоохранителей. То есть привлечь к ответственности фирму, прописывающую граждан в гаражах, на стройках и в офисах, практически невозможно. Но при этом все иностранные граждане, которые не живут по месту официальной регистрации в жилых домах и квартирах, считаются нарушающими закон.

Приобрести квиток о временной регистрации не составляет никакого труда. Достаточно оставить заявку на одном из многочисленных сайтов и получить бумагу с доставкой через два дня. Услуга стоит всего тысячу рублей. Бумагу охотно принимают в любом соцучреждении, несмотря на то что реально вы так нигде и не зарегистрировались и в полицейских базах не числитесь. По данным Росстата, с января по октябрь 2012 года по всей стране официально переехало с места на место около трех миллионов россиян. Из них около 840 тысяч отправились в Москву. Часть переехавших — студенты, живущие в общежитиях. Часть — родственники москвичей. Часть — работники, которым затребовали уже постоянную регистрацию. Остальные живут по липам или же вовсе без регистрации.

Картина складывается парадоксальная. Одни регистрируются хоть и в «резиновом» доме, но официально, где владелец квартиры ничего не подделывает, другие получают липовые бумажки или вовсе нигде не регистрируются. Кого же тогда наказывать? Это не очень понимают и в ФМС — и для начала предлагают сосредоточиться на тех «резиновых» домах, которые ставят на учет иностранцев. Их владельцы теперь могут получить реальный срок, если окажется, что де-факто никакие гастарбайтеры у них не проживают.

Джамшут больше платит

Мечта каждого второго гражданина Таджикистана — уехать в Москву на заработки. Официально процедура трудоустройства выглядит так. Прилетает таджик в Домодедово по внутреннему паспорту (виза не нужна), где ему выдается миграционная карта, в которой он должен указать дату прибытия и цель поездки — работа. Далее он отправляется к принимающей стороне — то есть в фирму-посредник, осуществляющую поставку мигрантов работодателю.

Как рассказала «Итогам» заведующая отделом диаспоры и миграции Института стран СНГ Александра Докучаева, в основном таким бизнесом занимаются национальные диаспоры, которые и берут на себя все хлопоты по трудоустройству и оформлению проживания своих сограждан. Новобранцы отдают им паспорта, миграционные карты — и расслабляются.

Дальше эта самая принимающая сторона должна в течение семи дней поставить его на учет по месту пребывания. Но миграционная система устроена так, что избежать «резиновой» фирмы просто невозможно. «Встать на миграционный учет надо за неделю, а разрешение на работу выдается за две, — говорит Ренат Каримов. — Получается, что ни один работодатель, даже если захочет, не сможет «вписать» к себе иностранца без разрешения на работу. А если протянуть с постановкой на учет, грозит штраф 2—5 тысяч рублей, а то и депортация на родину. Вот и выручают всякие такие «резиновые» фирмы, к которым иностранцы и обращаются в 80 процентах случаев».

Алфавит

Предложения

Copyrights and trademarks for the book, and other promotional materials are the property of their respective owners. Use of these materials are allowed under the fair use clause of the Copyright Law.