Муниципальное право России: курс лекций

Овчинников Иван Иванович

Жанр: Юриспруденция  Научно-образовательная    Автор: Овчинников Иван Иванович   
Закладки
Размер шрифта
A   A+   A++
Cкачать
Читать
Муниципальное право России: курс лекций ( Овчинников Иван Иванович)

Иван Иванович Овчинников, Александр Николаевич Писарев

Муниципальное право России: курс лекций

Предисловие

В условиях продолжающегося в Российской Федерации процесса дальнейшего развития и совершенствования правовых основ организации публичной власти важным его элементом должно стать внедрение самоуправленческих начал. Местное самоуправление является логическим выражением объективно развивающегося в России и необратимого процесса демократизации.

Закрепление Конституцией РФ местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя и элемента системы публичной власти обязывает государство создать все необходимые политические, экономические, социальные, финансовые, правовые, организационные условия и предпосылки для его развития.

Особую значимость проблемы местного самоуправления приобретают в связи с необходимостью реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1] (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления), который в сравнении с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в настоящее время утратившего силу, по-новому регламентирует:

1) многоуровневую территориальную систему осуществления местного самоуправления;

2) вопросы местного значения отдельных видов муниципальных образований, полномочия органов местного самоуправления по их решению и состав муниципального имущества;

3) особенности осуществления местного самоуправления на отдельных территориях;

4) перечень доходных и расходных статей местного бюджета;

5) систему и правовое положение органов местного самоуправления;

6) формы прямого волеизъявления граждан при осуществлении местного самоуправления;

7) отдельные вопросы местного (муниципального) представительства;

8) порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и т. д.

Реализация положений Закона об общих принципах организации местного самоуправления потребует не только принятия на федеральном, региональном и местном уровнях ряда новых нормативных правовых актов и внесения принципиальных изменений в уже действующие, но и проведения большого количества различного рода мероприятий, связанных с существенными изменениями территориального устройства большинства субъектов РФ, организацией и проведением местных референдумов и муниципальных выборов, формированием органов местного самоуправления, подготовкой муниципальных служащих, определением доходных и расходных источников местных бюджетов и т. д.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления, а также принимаемые в соответствии с его требованиями законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ и муниципальные правовые акты вносят существенные изменения в продолжающиеся до настоящего времени взаимосвязанные процессы формирования муниципального права как комплексной отрасли права, науки и учебной дисциплины. Полагаем, что эти процессы вызывают необходимость изменения требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция».

Обновление учебного курса «Муниципальное право России» имеет большое значение в системе как профессиональной подготовки студентов юридических факультетов и вузов России, особенно тех из них, кто избрал для себя государственно-правовую специализацию, так и профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

Проведение реформы местного самоуправления, реализация положений Закона об общих принципах организации местного самоуправления невозможны без качественной профессиональной подготовки кадров для работы в органах местного самоуправления. В настоящее время в большинстве субъектов РФ отмечается дефицит квалифицированных специалистов в области правового регулирования организации местного самоуправления, что существенно затрудняет проведение муниципально-правовой реформы.

В соответствии с положениями Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон о муниципальной службе) повышение квалификации не только является правом муниципального служащего, но и отнесено к числу приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы. Согласно п. 4 ст. 18 Закона о муниципальной службе по результатам аттестации муниципального служащего, которая проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы каждые три года, аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации.

Курс лекций «Муниципальное право России» в значительной мере восполняет существующий пробел в обеспечении обучающихся необходимой учебной литературой по муниципальному праву. В нем учтены последние изменения федерального и регионального законодательства в области местного самоуправления.

Основная цель настоящего курса лекций – оказать помощь студентам и слушателям в изучении и освоении не только теоретических положений муниципального права, но и практических навыков реализации нормативных правовых актов, регламентирующих основы местного самоуправления, государственные гарантии и организационно-правовые формы его осуществления, полномочия, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления в данной области.

Структура, содержание курса лекций разработаны не только в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта, но и на основе требований Министерства образования и науки РФ к порядку, условиям и содержанию программы профессиональной переподготовки специалистов для выполнения соответствующих видов профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления.

Часть I Общие положения муниципального права России

Лекция 1 Муниципальное право как комплексная отрасль права

1.1. Понятие и особенности муниципального права как комплексной отрасли права

Конституция РФ впервые не только закрепила на высшем юридическом уровне местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя и самостоятельной формы осуществления народовластия, но и положила начало процессу формирования принципиально новой для отечественного государствоведения и обособленной в системе российского права комплексной отрасли – муниципального права.

Выделение в российской системе права муниципального права в качестве самостоятельной отрасли права, регулирующей общественные отношения, связанные с самостоятельной и под свою ответственность деятельностью населения муниципального образования по решению вопросов местного значения, связано с тем, что:

1) местное самоуправление составляет самостоятельную систему власти народа на местах, а органы местного самоуправления полномочны решать все вопросы местного значения;

2) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В настоящее время муниципальное право представляет собой сложную систему собственно муниципальных правовых норм, а также норм, относящихся к различным отраслям права: конституционного, административного, финансового, земельного и др.

Рассмотрение понятия «муниципальное право» следует начинать с уяснения терминов, лежащих в основе наименования данной отрасли права. Среди отечественных ученых существует полное единство в понимании того, что наименование данной отрасли права и соответственно все производные от этого термины происходят от латинского слова municipium, т. е. город, обладающий правом на самоуправление, или самоуправляющаяся община, или территориальная единица, охваченная единой системой самоуправления [2] .

Алфавит

Предложения

Copyrights and trademarks for the book, and other promotional materials are the property of their respective owners. Use of these materials are allowed under the fair use clause of the Copyright Law.